非煤矿山企业有采矿证却没安全生产许可证进行非法开采，其监管责任的法律依据主要来自《中华人民共和国安全生产法》。《中华人民共和国安全生产法》第十条规定：“国务院应急管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府应急管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。应急管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。”在非煤矿山企业有采矿证却无安全生产许可证进行非法开采的情况中，应急管理部门作为综合监督管理部门，以及其他负责非煤矿山安全生产专项监管的部门，如自然资源部门在涉及资源开发与安全生产交叉领域，均有责任对企业是否具备安全生产许可证进行监督检查。若这些部门未履行监督检查职责，导致企业非法开采，就应承担相应的监管责任。
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非煤矿山企业有采矿证却没安全生产许可证进行非法开采，相关监管部门可能面临以下法律风险点。1.行政诉讼风险：如果因监管部门未履行监管职责导致发生安全事故，受害者或其家属可能会对监管部门提起行政诉讼，要求其承担赔偿责任。例如，某非煤矿山企业无证非法开采引发矿难，造成人员伤亡，家属认为监管部门未及时制止该非法行为，遂将监管部门告上法庭。2.渎职风险：监管部门工作人员如果存在玩忽职守、滥用职权等行为，导致企业非法开采行为长期存在，可能会构成渎职犯罪。比如，监管人员收受企业贿赂，对其无证开采行为视而不见，最终引发严重后果，相关人员将面临刑事处罚。
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对于非煤矿山企业有采矿证却没安全生产许可证进行非法开采的情况，监管责任主要在负有安全生产监督管理职责的部门。若存在应急管理部门（原安监局）的日常监管不到位，例如未对该非煤矿山企业的安全生产许可证持有情况进行定期检查或专项排查，未能及时发现其无证开采行为，则应急管理部门需承担监管责任。若存在地方人民政府的领导责任落实不力，比如未有效督促相关部门履行安全生产监管职责，对本行政区域内非煤矿山企业的安全生产状况失察，导致非法开采行为长期存在，则地方人民政府需承担相应的领导监管责任。对于非煤矿山企业有采矿证却没安全生产许可证进行非法开采的情况，监管责任主要在负有安全生产监督管理职责的部门。若存在应急管理部门（原安监局）的日常监管不到位，例如未对该非煤矿山企业的安全生产许可证持有情况进行定期检查或专项排查，未能及时发现其无证开采行为，则应急管理部门需承担监管责任。若存在地方人民政府的领导责任落实不力，比如未有效督促相关部门履行安全生产监管职责，对本行政区域内非煤矿山企业的安全生产状况失察，导致非法开采行为长期存在，则地方人民政府需承担相应的领导监管责任。
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非煤矿山企业有采矿证却没安全生产许可证进行非法开采，在监管责任认定时可能存在以下特殊情况或例外情形。1.企业处于试生产阶段：如果非煤矿山企业已取得采矿证，且正在按照规定申请安全生产许可证，处于试生产阶段，在试生产期间是否允许开采以及监管责任如何界定可能存在特殊规定。这种情况下，监管部门需要根据试生产的相关条件和要求来判断企业是否属于合法开采，若企业未按试生产规定进行操作，监管责任依然存在。2.历史遗留问题导致证件缺失：部分非煤矿山企业可能由于历史原因，在取得采矿证后，安全生产许可证的办理流程出现延误或其他特殊情况导致暂时未取得。对于这种历史遗留问题，监管部门在责任认定时可能会考虑具体情况，给予企业一定的整改期限，但在此期间仍需对企业的安全生产条件进行严格监管，不能放任其非法开采。

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